【文/观察者网 陈思佳】上个月，菲律宾曝出防洪工程腐败丑闻，至少15家承包商被指控涉嫌与政府官员和国会议员勾结，贪污工程款项达麟操盘，甚至存在获得预算但实际从未开工的“幽灵工程”。
据菲律宾《每日问询者报》报道，菲律宾财政部估计，从2023年到现在，防洪工程腐败给菲律宾经济造成超过1185亿比索（约合人民币148亿元）的损失。菲律宾总统费迪南德·罗慕尔德兹·马科斯已下令成立独立委员会，对基础设施建设中的腐败问题展开调查。
当地时间9月21日，菲律宾爆发“万亿比索游行”，抗议者在马尼拉等城市举行反腐败示威，敦促菲律宾政府追回被盗取的公共资金，并追究相关人员刑事责任。《每日问询者报》称，这是马科斯2022年上台以来，菲律宾爆发的最大规模示威。
分析人士认为，这一腐败丑闻已成为可能动摇马科斯政府的重大政治危机，但马科斯家族本身就是菲律宾“腐败精英”的一员，他到底能否采取行动打击腐败仍有待观察。另一些分析人士警告称，如果丑闻得不到解决，可能导致更多投资者远离菲律宾，使菲律宾的问题陷入“恶性循环”。
防洪工程腐败造成千亿比索损失
据菲律宾ABS-CBN新闻网报道，今年7月，台风在菲律宾各地引发洪灾，许多不合格甚至根本不存在的防洪工程遭到曝光，引起菲律宾社会的广泛关注。当地时间7月28日，马科斯下令对菲律宾防洪工程中可能存在的腐败问题进行调查。
8月11日，马科斯对菲律宾15家承包商的合同提出质疑。他指出，自2022年7月至2025年5月，有5450亿菲律宾比索的公共资金被用于防洪项目，这15家承包商承建了菲律宾全国近10000个防洪项目中的约20%，获得了总价值超过1000亿菲律宾比索的合同。
菲律宾公共工程与公路部8月13日宣布，将审查15家承包商建造的基础设施项目。在此后几天里，菲律宾多地政府官员发现一系列偷工减料、质量不达标的防洪设施，还找出了几处划拨预算但实际没有开工建设的“幽灵工程”。
8月29日，菲律宾奎松市一处损坏的河道护岸 《菲律宾星报》
例如，菲律宾布拉干省一处耗资7700万比索的防洪项目本应该在2023年7月完工，但这座设施其实并不存在，当地居民区仍未摆脱洪灾威胁。马科斯8月20日表示，菲律宾政府为布拉干省另一处防洪工程拨款5500万比索，但他视察现场后发现，该工程根本没有开工。
菲律宾参议员潘菲洛·拉克森（Panfilo Lacson）同日也发表演讲，指控菲律宾承包商和政府官员相互勾结、私吞资金以及使用不合格材料建造防洪设施。
8月20日，菲律宾总统马科斯视察一处“幽灵工程”地点 ABS-CBN新闻网
9月1日，菲律宾防洪工程承包商莎拉·迪斯卡亚（Sarah Discaya）在菲律宾参议院的听证会上作证达麟操盘，她承认自己名下拥有28辆豪华汽车，她和丈夫一共控制着9家建筑公司，这些公司时候会互相竞标政府项目。迪斯卡亚坚称这一做法符合采购规定，但参议员认为其模糊了道德界限。
在调查过程中，许多菲律宾议员也面临指控。例如，菲律宾参议院议长奇兹·埃斯库德罗（Chiz Escudero）承认，在2022年选举期间，一家获得防洪工程合同的承包商向他捐款3000万比索。埃斯库德罗坚称没有干预过合同，但他很快遭到罢免。
菲律宾《每日问询者报》称，菲律宾众议院议长、马科斯的表弟马丁·罗穆亚尔德斯（Martin Romualdez）同样卷入丑闻，有人指控他与可疑的公共工程项目有关。罗穆亚尔德斯17日辞去众议长职务，称辞职是为了更好地配合反腐败调查。
腐败丑闻曝光后，菲律宾公共工程与公路部部长曼努埃尔·博诺安（Manuel Bonoan）于8月31日辞职，交通部长文斯·迪松（Vince Dizon）接替了他的职务。9月11日，马科斯发布行政令，成立一个独立委员会，负责调查基础设施项目中的异常情况。
马科斯向菲律宾公众承诺，调查委员会将追究所有不法分子的责任，他已取消2026年所有防洪项目，将节省下来的资金用于资助教育、卫生和农业。他敦促菲律宾各界不要把腐败调查政治化，“我们不要将问题政治化，这是一个简单的数字问题。我们要查明这些骗子偷走了多少公共资金。”
《日经亚洲》称，菲律宾是一个洪水多发的国家，平均每年有20多个台风登陆。2016年，时任总统罗德里戈·杜特尔特启动了大规模的基础设施建设，包括在全国范围内建造防洪设施。马科斯2022年上台后，该计划在马科斯政府的指导下继续进行。
菲律宾财政部估计，从2023年到2025年，防洪工程腐败超过1185亿菲律宾比索的经济损失。马科斯表示，在他执政的三年多里，菲律宾全国实施了超过9000个防洪项目，有6000多个存在不合格或异常情况，需要进行调查。
但菲律宾环保组织EcoWaste Coalition警告称，自2023年以来，超过1万亿比索的气候相关支出可能因腐败问题而损失，“这些令人震惊的数字表明，气候和基础设施支出中的系统性腐败剥夺了菲律宾人迫切需要的保护和抗风险能力。”
马科斯执政以来最大规模抗议
防洪工程腐败事件遭到曝光后，菲律宾全国爆发大规模示威游行。据《每日问询者报》报道，9月21日，由菲律宾民间社会团体、政治团体、宗教团体、学生和文化运动组织以及洪灾受害者组成的联盟，在马尼拉等20多座城市举行了马科斯上台以来最大规模的抗议。
抗议的时间具有象征意义，9月21日是马科斯的父亲、前菲律宾总统费迪南德·埃曼努尔·埃德拉林·马科斯宣布军事戒严53周年。这场示威被称为“万亿比索游行”达麟操盘，《马尼拉时报》称，有超过3万人参加了游行。
9月21日，菲律宾马尼拉，抗议者举行集会 视觉中国
来自马尼拉的护理专业学生阿莉·维拉赫莫萨（Aly Villahermosa）称，盗窃公共资金的行为极其可耻，“我好几次涉过洪水。如果有幽灵工程的预算，那么为什么卫生部门没有预算呢？”
菲律宾左翼团体“新爱国联盟”主席泰迪·卡西诺（Teddy Casino）表示，抗议者的诉求是追回被盗的公共资金，并追究涉事人员的责任，“腐败迫使人们走上街头表达他们的愤怒，他们希望向政府施压，要求他们真正做好自己的工作。”
81岁的菲律宾居民伊丽莎白·阿巴尼拉（Elizabeth Abanilla）认为，菲律宾政客和承包商都要为腐败事件负责，“他们不应该在工程完成之前付钱，他们两方都有罪。”
菲律宾天主教会主教会议号召信众加入抗议，主教会议主席、枢机主教巴勃罗·维吉里奥·大卫（Pablo Virgilio david）在一份声明中说：“这是祈祷、团结和行动的时刻，反对根深蒂固的腐败文化，这种腐败文化剥夺了我们人民的尊严，加深了贫困，背叛了我们的未来。”
菲律宾最大的劳工团体联合劳工联盟也呼吁民众参加抗议，以表达对腐败的不满。该组织表示：“数万亿比索涌入防洪工程和其他基础设施，转而流向议员、政府官员及其在商界的同伙，这是令人发指的。这种行为令人震惊，必须现在立即终止。”
菲律宾国家警察代理负责人小何塞·梅伦西奥·纳尔塔特斯（Jose Melencio Nartatez Jr．）表示，为了在抗议期间维持持续，菲律宾警方在全国部署了50000多名人员。他表示：“菲律宾国家警察尊重公民以和平方式表达意见的权利，但不会允许任何个人或团体利用这种情况散播混乱和暴力。”
马科斯面临重大政治危机
腐败问题长期以来困扰着菲律宾，马科斯家族也被视为菲律宾“腐败精英”的一员，但腐败高官最终逃脱惩罚的情况屡见不鲜。香港《南华早报》称，在前菲律宾独裁者老马科斯实施军事戒严的半个多世纪后，他的儿子也遭遇了一场重大的政治危机。
菲律宾大学政治学者让·弗兰科（Jean Franco）表示：“他（马科斯）陷入了困境，这是一场重大危机。这可以成就或毁掉他的政治遗产。”
尽管马科斯已承诺将采取行动打击腐败，但弗兰科等分析人士认为，这可能只是一种政治作秀。弗兰科说：“考虑到他家族的遗产，从一开始就很难相信他的反腐败运动。人们会拭目以待，看看他到底能走多远。”
菲律宾政治评论员维尔格尔·桑托斯（Vergel Santos）对《南华早报》表示，抗议的规模与“腐败的规模、防洪设施合同涉及的数千亿比索以及这背后阴谋的无耻程度”相匹配。
桑托斯说：“我们看到一位被迫行善的总统……当然，考虑到他的家族对菲律宾犯下的罪行，他所能做的仍然远远不够。”
《日经亚洲》指出，由于防洪工程是在前总统杜特尔特任期内开始的，针对腐败问题的调查有可能牵扯到杜特尔特的政治盟友。杜特尔特的长子、菲律宾众议员保罗·杜特尔特已被指控收受510亿比索的回扣，但他本人否认了这一说法。
保罗在社交媒体上表示：“如果你真的想找到这510亿比索涉及的幽灵工程，那就去吧，去调查一下。查阅记录，看看实际情况。真相就在那里——在看得见、已建成且被达沃人民使用的项目那里。”
《南华早报》也指出，随着腐败丑闻引发菲律宾参众两院的“洗牌”，一个亲马科斯集团以微弱优势取代了参议院中脆弱的亲杜特尔特集团。在罗穆亚尔德斯辞去众议长职务后，马科斯的菲律宾联邦党成员福斯蒂诺·李接替他成为了众议长。
不过，“万亿比索游行”抗议组织者强调，这场抗议无意推翻马科斯，也无意针对杜特尔特。
一些分析人士还警告说，腐败丑闻将影响菲律宾的经济和投资。菲律宾工商会主席乔治·巴尔塞隆（George Barcelon）表示，这起丑闻无异于“经济破坏”，“纳税人的钱损失了，我们正在削减其他领域的预算，同时还为幽灵工程浪费了大量资金。”
菲律宾德拉萨尔大学副教授安东尼·劳伦斯·博尔哈（Anthony Lawrence Borja）认为：“如果丑闻得不到解决，厌恶高成本交易的投资者将远离菲律宾。因此，最终我们可能不得不留下那些有能力、但同时可疑到愿意为腐败支付交易费用的人，从而加剧问题。”
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责任编辑：何俊熹 达麟操盘
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